國有企業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。在協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的偉大進程中，必須毫不動搖堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動搖加強國有企業(yè)黨的建設(shè)。當(dāng)前，國有企業(yè)改革正處于攻堅期和深水區(qū)，黨的領(lǐng)導(dǎo)只能加強，不能削弱。在繼續(xù)貫徹落實《中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<中央組織部、國務(wù)院國資委黨委關(guān)于中央企業(yè)黨委在現(xiàn)代企業(yè)制度下充分發(fā)揮整治核心作用的意見>的通知》(中辦發(fā)〔2013〕5號)的同時，根據(jù)全面從嚴(yán)治黨要求和國有企業(yè)黨建工作新情況新問題，現(xiàn)就在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)提出如下意見。

　　一、必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在深化國有企業(yè)改革中加強黨的建設(shè)

　　1.堅持黨的建設(shè)與國有企業(yè)改革同步謀劃。各地區(qū)各有關(guān)部門和各國有企業(yè)黨組(黨委)必須進一步統(tǒng)一思想，增強黨的意識，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，切實履行對深化國有企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅持問題導(dǎo)向和底線思維，抓好項層設(shè)計和全程把關(guān)，在國有企業(yè)改革中堅持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織及工作機構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開展，實現(xiàn)體制對接、機制對接、制度對接和工作對接，充分發(fā)揮黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用、黨委政治核心作用，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在國有企業(yè)改革中得到充分體現(xiàn)和切實加強。

　　二、堅持黨管干部原則，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場競爭需要的選人用人機制

　　2.從嚴(yán)選拔國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員。堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，?yán)格執(zhí)行選人用人程序，嚴(yán)格把好政治關(guān)、品行關(guān)、廉潔關(guān)，選好配強國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮黨組織在國有企業(yè)選人用人工作中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，強化黨組(黨委)、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部門在領(lǐng)導(dǎo)人員選拔人員、教育培養(yǎng)、管理監(jiān)督中的責(zé)任，嚴(yán)防“帶病提拔”、“帶病上崗”。

　　3.堅持黨管干部原則與董事會依法選擇經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行駛用人權(quán)相結(jié)合。創(chuàng)新黨管干部原則有效實現(xiàn)形式，廣開推薦渠道，依規(guī)考察提名，依法履行程序。有序推進董事會選聘經(jīng)理層成員工作，上級黨組織及其組織部門、國有資產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)黨委應(yīng)當(dāng)在董事會選聘經(jīng)理層成員工作中發(fā)揮確定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選等作用。加強外部董事會隊伍建設(shè)，從現(xiàn)職國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員中選聘一批經(jīng)驗豐富的同志轉(zhuǎn)任專職外部董事。

　　4.充分發(fā)揮市場機制作用。進一步完善堅持黨管干部原則與市場化選聘、建立職業(yè)經(jīng)理人制度相結(jié)合的有效途徑。擴大選人用人事業(yè)，合理增加市場化選聘比例。實行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進相結(jié)合，推進職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設(shè)。推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，明確責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，嚴(yán)格任期管理和目標(biāo)考核，加快建立市場化退出機制。健全有利于優(yōu)秀年輕領(lǐng)導(dǎo)人員脫穎而出的選人用人機制，加大培養(yǎng)選拔力度，著力優(yōu)化國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。

　　三、國有企業(yè)黨組要切實承擔(dān)好、落實好從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任

　　5.嚴(yán)格落實國有企業(yè)黨建工作責(zé)任制。國有企業(yè)黨組(黨委)要堅持從嚴(yán)治黨、思想建黨、制度治黨，增強管黨治黨意識，落實管黨治黨責(zé)任，聚精會神抓好黨建工作，做到守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)。黨組(黨委)書記要樹立抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職的責(zé)任意識，切實履行黨建工作第一責(zé)任人職責(zé);黨組(黨委)領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要切實履行“一崗雙責(zé)”，結(jié)合業(yè)務(wù)分工抓好黨建工作;紀(jì)檢組組長(紀(jì)委書記)要堅持原則，主動作為，強化監(jiān)督，執(zhí)紀(jì)必要。中央企業(yè)黨組(黨委)書記同時擔(dān)任企業(yè)其他主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立1名專職抓企業(yè)黨建工作的黨組(黨委)副書記。52戶中管企業(yè)專職黨組(黨委)副書記人選，由中央組織部會同國務(wù)院國資委黨委提名和考察，按照干部管理權(quán)限履行任免程序。把抓黨建工作的實效作為考核黨組(黨委)書記、副書記的重要內(nèi)容，考核其他黨員領(lǐng)導(dǎo)人員要加大黨建工作權(quán)重。

　　6.切實履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。國有企業(yè)黨組(黨委)要切實履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，紀(jì)檢組(紀(jì)委)履行好監(jiān)督責(zé)任。國有企業(yè)黨組(黨委)要定期研究黨建工作特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，定期向上級黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)報告責(zé)任落實情況。對違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律，“四風(fēng)”問題突出、發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)問題，出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的國有企業(yè)，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任。

　　7.加強國有企業(yè)基層黨組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)。國有企業(yè)必須設(shè)立黨的組織、建立黨的工作機構(gòu)、配備黨務(wù)工作人員，堅決防止以改革為名撤并黨的工作機構(gòu)、栽減黨務(wù)工作人員、壓縮黨務(wù)經(jīng)費開支。深入開展?fàn)巹?chuàng)政治引領(lǐng)力強、推動發(fā)展力強、改革創(chuàng)新力強、凝聚保障力強的“四強”黨組織，爭做政治素質(zhì)優(yōu)、崗位技能強、工作業(yè)績優(yōu)、群眾評價優(yōu)的“四優(yōu)”共產(chǎn)黨員活動，加強黨支部建設(shè)和工作考核，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。堅持全心全意依靠職工群眾辦企業(yè)，尊重職工群眾的首創(chuàng)精神和實踐經(jīng)驗，保護職工群眾合法權(quán)益，讓職工群眾共享企業(yè)改革發(fā)展成果。

　　四、把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位

　　8.將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程。各國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)在章程中明確黨建工作總體要求，將黨組織的機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、工作任務(wù)納入企業(yè)的管理體制、管理制度、工作規(guī)范，明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各一切的權(quán)責(zé)和工作方式以及與其他治理主體的關(guān)系，使黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政治核心作用組織化、制度化、具體化。

　　9.堅持和完善雙向進入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制。符合條件的國有企業(yè)黨組(黨委)領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以通過法定程序進入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層，董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進入黨組(黨委);經(jīng)理層成員與黨組(黨委)領(lǐng)導(dǎo)班子成員適度交叉任職;董事長、總經(jīng)理原則上分設(shè)，黨組(黨委)書記、董事長一般由一人擔(dān)任。開展中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革試點，試點中的中央企業(yè)董事會成員(不含外部董事、職工董事)、總經(jīng)理、內(nèi)設(shè)監(jiān)事會主席(監(jiān)事長)、紀(jì)檢組組長(紀(jì)委書記)應(yīng)當(dāng)進入黨組(黨委)，1至2名經(jīng)理層副職可以進入黨組(黨委)。

　　五、堅持從嚴(yán)管理國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員

　　10.從嚴(yán)教育國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員。加強黨性教育和道德教育，引導(dǎo)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求，自覺按照黨對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的要求嚴(yán)格要求自己。加強法治教育，引導(dǎo)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員依法治企、依法辦事，做尊法學(xué)法守法用法的模范。加強警示教育，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員受警醒、明底線、知敬畏。

　　11.加強對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理。加強日常管理，注重抓早抓小、抓苗頭抓預(yù)防，堅決防止失之于寬、失之于軟。加大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員交流力度，董事長(未設(shè)立董事會企業(yè)的總經(jīng)理)在同一職位任職超過3個任期，同時還能任滿1個任期以上的，一般應(yīng)當(dāng)進行交流;內(nèi)設(shè)監(jiān)事會主席(監(jiān)事長)、紀(jì)檢組組長(紀(jì)委書記)、總會計師一般實行交流任職。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，堅持“三重一大”事項集體研究決策。推進企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員能上能下，及時調(diào)整不勝任、不稱職的領(lǐng)導(dǎo)人員。

　　12.強化對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履職行權(quán)的監(jiān)督。完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任追究機制，建立重大決策終身終究責(zé)任追究制度，對因違規(guī)決策、“拍腦袋”決策等造成重大損失的，嚴(yán)肅追究責(zé)任，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)督、巡視、審計、監(jiān)事會等監(jiān)督作用。強化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點部門和崗位的監(jiān)管，特別是加強對主要領(lǐng)導(dǎo)履職行權(quán)的監(jiān)督約束。嚴(yán)厲查處利益輸送、侵吞揮霍國有資產(chǎn)、腐化墮落等違紀(jì)違法問題。

　　六、適應(yīng)國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革需要，加強對國有資本投資、運營公司的領(lǐng)導(dǎo)

　　13.加強國有資本投資、運營公司黨組織建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)人員管理。對因改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制而新成立的國有資本投資、運營公司，屬于國務(wù)院授權(quán)的，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)設(shè)立黨組，黨組成員通過法定程序進入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層。上級黨組織及其組織部門、國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)黨委要加強對國有資本投資、運營公司領(lǐng)導(dǎo)人員的管理。

　　七、積極推進混合所有制企業(yè)黨建工作

　　14.充分發(fā)揮混合所有制企業(yè)黨組織作用。把建立黨的組織、開展黨的工作，作為國有企業(yè)推進混合所有制改革的必要前提。根據(jù)不同類型混合所有制企業(yè)特點，明確黨組織的設(shè)置方式，職責(zé)定位和管理模式。國有資本絕對控股、相對控股或者具有實際控制力的混合所有制企業(yè)，黨組織發(fā)揮政治核心作用;其他混合所有制企業(yè)，比照非公有制企業(yè)開展黨建工作，黨組織在職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，其中國有資本參股比重較大的企業(yè)，國有資本出資企業(yè)黨組織可以通過選派政治素質(zhì)好、工作能力強的黨組織書記，加強企業(yè)黨建工作力量。

　　15.加強對混合所有制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理。按照管理權(quán)限，上級黨組織及其組織部門、國有資產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)黨委重點管理混合所有制企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和派出進入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的人員。

　　八、加強對國有企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)

　　16.各地區(qū)各有關(guān)部門黨委(黨組)和各國有企業(yè)黨組(黨委)要切實加強對國有企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，不斷完善黨委(黨組)抓、書記抓、各有關(guān)部門抓，一級抓一級，層層抓落實的黨建工作格局。加強對國有企業(yè)黨建工作的調(diào)研、檢查和指導(dǎo)。中央組織部會同國務(wù)院國資委黨委每年召開一次中央企業(yè)黨建工作座談會，研究新情況、解決新問題。定期在中央黨校舉辦中央企業(yè)黨組(黨委)主要負責(zé)人的建設(shè)培訓(xùn)班，增強管黨治黨意識，提高做好黨建工作的能力和水平。根據(jù)國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、地域分布等變化情況，及時理順黨組織隸屬關(guān)系。國有企業(yè)黨組織由地方黨委和企業(yè)集團黨組(黨委)雙重領(lǐng)導(dǎo)的，要將屬地管理與企業(yè)系統(tǒng)管理有機結(jié)合，加大系統(tǒng)指導(dǎo)力度。高度重視國有企業(yè)境外單位黨建工作，指導(dǎo)幫助境外單位建立黨的組織，開展黨的工作。